Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 52

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 53

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 54

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 55

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 56

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 57

Warning: A non-numeric value encountered in /srv/users/serverpilot/apps/eaals/public/wp-content/themes/gonzo/single.php on line 58
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΕΙΣ no image

Published on 6 Μαΐου, 2015 | by eaals

0

Ιστορικό συντάξεων (Ν. 4093/2012

ΦΑΙΗ ΤΖΩΡΑ- ΜΩΡΑΚΗ 

ΔΙΚΗΓΟΡΟΣ

ΣΟΛΩΝΟΣ 73 & ΙΠΠΟΚΡΑΤΟΥΣ,ΑθΗνα 106 79 –

Τηλ:(210)3606024, 3606039, FAX:(210)3606085

 

«Ώδινεν όρος και έτεκεν μυν»

 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΜΕΙΩΣΕΩΝ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ (Ν. 4093/2012)

 Με το Ν. 4093/12-11-2012 «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016 – Επείγοντα μέτρα Εφαρμογής του Ν. 4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016» (ΦΕΚ 222/Α) επενέχθησαν μειώσεις στο βασικό μισθό του εν ενεργεία Ανθυπολοχαγού και των συντελεστών υπολογισμού αυτού για τους λοιπούς ανωτέρου και κατωτέρου βαθμού Στρατιωτικούς των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας (παρ. Γ’ υποπαρ. Γ.1. περ. 31 και 32).  Βάσει των διατάξεων αυτών, εξεδόθησαν Πράξεις Αναπροσαρμογής των Στρατιωτικών Συντάξεων, με τις οποίες επήλθε μείωση των συντάξεων, λόγω των αντίστοιχων περικοπών των μισθολογικών αποδοχών των εν ενεργεία στελεχών Ε.Δ. και Σ.Α. και μάλιστα πολλαπλή μείωση (βασικού μισθού, των συντελεστών προσδιορισμού και των συνυπολογιζομένων επιδομάτων), αναδρομικά από 01-08-2012.  Σχετική η υπ’ αριθμ. οικ.2/83408/0022/14-11-2012 (ΦΕΚ 3017/Β/14-11-2012) απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών (Χρ. Σταϊκούρα), με τίτλο «Επιστροφή των αχρεωστήτως καταβληθεισών αποδοχών και συντάξεων που προκύπτουν από την εφαρμογή των διατάξεων της υποπαραγράφου Γ1 του άρθρου πρώτου του Ν. 4093/2012 (ΦΕΚ 222/Α/12-11-2012)».

Επιπροσθέτως, με την παράγραφο Β’ Υποπερίπτωση Β.3. του ιδίου Ν. 4093/2012, όπως αντικαταστάθηκε και συμπληρώθηκε με την παράγραφο 2 του άρθρου 1 της ΠΝΠ της 19.11.2012 «Ρυθμίσεις κατεπειγόντων θεμάτων του Ν. 4046/2012 και του Ν. 4093/2012» (ΦΕΚ 229/Α) επιβλήθηκε και δεύτερη μείωση, κλιμακωτά, των συνταξίμων αποδοχών όλων των Συνταξιούχων των Ε.Δ. και Σ.Α., στα πλαίσια της γενικής μείωσης των συντάξεων των λοιπών Συνταξιούχων του Δημοσίου.  Τέλος, με την υποπαράγραφο Β.4. της παρ. Β’ Ν. 4093/2012 καταργήθηκαν τα επιδόματα εορτών Χριστουγέννων και Πάσχα, καθώς και το επίδομα αδείας που προβλέπονταν από τις διατάξεις του άρθρου 5 του Ν. 2592/1998 και του άρθρου Μόνου του Ν. 3847/2010 (ΦΕΚ 67/Α).

Τα παραπάνω ήταν το επιστέγασμα (κατά το κοινώς λεγόμενον «το κερασάκι στην τούρτα») μίας καταιγίδας μειώσεων και περικοπών που είχε προηγηθεί σε διάστημα μόλις δύο ετών, και εντελώς συνοπτικά:

Με το Ν. 3833/15-03-2010 (ΦΕΚ Α/40), μειώσεις αποδοχών στον ευρύτερο δημόσιο τομέα, ανώτατο όριο αποδοχών και απαγόρευση αυξήσεων, όπως μείωση κατά ποσοστό 12%,με ισχύ από 01-01-2010, στα πάσης φύσεως επιδόματα και αποζημιώσεις γενικά (άρθρο 1 παρ. 2).  Εν συνεχεία, με το άρθρο τρίτο του Ν. 3845/06-05-2010 (ΦΕΚ Α/64), μειώθηκαν περαιτέρω κατά ποσοστό 8% τα επιδόματα στον στενό δημόσιο τομέα και οι εν γένει αποδοχές στον ευρύτερο δημόσιο τομέα.  Μετά τους παραπάνω Ν. 3833 και 3845/2010, το ΓΛΚ εξέδωσε πράξεις αναπροσαρμογής συντάξεως, με αναδρομική ισχύ από 01-01-2010 για το 12% και 01-06-2010 για το 8%. 

Με το άρθρο 1 παρ. 10  Ν. 4024/2011, επιβλήθηκε, από 01-11-2011, μείωση 40% στο ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει τα 1.000 Ευρώ, για τους συνταξιούχους κάτω των 55 ετών (εκτός αν αποστρατεύθηκαν αυτεπάγγελτα από την Υπηρεσία ή είχαν συμπληρώσει τουλάχιστον 35 έτη συντάξιμης υπηρεσίας).  Με το ίδιο άρθρο, για τους συνταξιούχους άνω των 55 ετών, η από 01-11-2011 μείωση προσδιορίστηκε σε ποσοστό 20% στο ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει τα 1.200 Ευρώ.

Με το άρθρο 1 Ν. 4051/2012, θεσπίστηκε, από 01-01-2012, μείωση 12% στο ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει τα 1.300 Ευρώ, για όλους τους συνταξιούχους του Δημοσίου.  Η μείωση άρχισε από τη σύνταξη του μηνός Μαϊου 2012 και τα αναδρομικά ποσά από 01-01 έως 30-04-12 παρακρατήθηκαν σε 8 ισόποσες μηνιαίες δόσεις, αρχής γενομένης από τη σύνταξη μηνός Μαΐου 2012.

Με το Ν. 3847/2010 (ΦΕΚ 67/Α) τα επιδόματα εορτών Χριστουγέννων και Πάσχα και το επίδομα αδείας δεν χορηγούνται, εφ’ όσον η μηνιαία καταβαλλόμενη σύνταξη (μηνιαία βασική σύνταξη + επίδομα εξομάλυνσης κ.λ.π.) υπερβαίνει το ποσό των 2.500 Ευρώ και ότι επίσης δεν  χορηγούνται (ανεξαρτήτως ύψους συντάξεως) σε συνταξιούχους κάτω των 60 ετών, εκτός αν αποστρατεύθηκαν με πρωτοβουλία της Υπηρεσίας.  Έτσι, ορίστηκε μόνο περιορισμένη καταβολή στα ποσά των Ευρώ: 400 (Χριστούγεννα), 200 (Πάσχα) και 200 (άδεια) στους άνω των 60 ετών ή στους κάτω των 60 που αποστρατεύθηκαν με πρωτοβουλία της Υπηρεσίας, εφόσον η μηνιαία σύνταξη δεν υπερέβαινε το ποσό των 2.500 Ευρώ (βλ. και παρ. 10 του άρθρου 3 του Ν. 38452010 (ΦΕΚ Α/64) και τέλος καταργήθηκαν με την περίπτωση 1 της υποπαραγράφου Γ1 της παραγράφου Γ του άρθρου πρώτου του Ν. 4093/2012, για όσους εξακολουθούσαν να τα λαμβάνουν.

Ταυτοχρόνως, με το άρθρο 11 του Ν. 3865/2010, επιβλήθηκε από 01-08-2010, επί των βασικών ακαθαρίστων μηνιαίων συντάξεων, Εισφορά Αλληλεγγύης Συνταξιούχων (ΕΑΣ), κλιμακωτά, σε ποσοστό 3% έως 10% επί των συντάξεων άνω των 1.400,01 Ευρώ.  Με το άρθρο 44 παρ. 10 του Ν. 3986/2011, αναπροσαρμόστηκαν προς τα πάνω τα ποσοστά κρατήσεων ΕΑΣ, ενώ με την παράγραφο 11 του ιδίου άρθρου, επιβλήθηκε επιπλέον εισφορά ΕΑΣ, για συνταξιούχους που δεν έχουν συμπληρώσει το 60ο έτος ηλικίας (εξαιρούνται όσοι αποστρατεύθηκαν με πρωτοβουλία της Υπηρεσίας).  Οι παρακρατήσεις υπολογίζονται στο συνολικό ποσό της σύνταξης, όπως διαμορφώνεται μετά την παρακράτηση ΕΑΣ.  Ομοίως, στις παραγράφους 13 και 14 του άρθρου 2 του Ν. 4002/2011, προβλέπονται οι ίδιες ακριβώς αναπροσαρμογές στα ποσοστά κράτησης ΕΑΣ, και επιβολή επιπλέον εισφοράς ΕΑΣ, όπως θεσπίστηκαν με τις παρ. 10 και 11 άρθρου 44 Ν. 3986/2011 και με την ίδια έναρξη ισχύος (01-08-2011).

Με το άρθρο 19 παρ. 1 του Ν. 3918/2011, αυξήθηκαν σταδιακά τα ποσοστά κράτησης για υγειονομική περίθαλψη επί των συντάξεων, ενώ από το 2010 έως σήμερα έχουν επιβληθεί τουλάχιστον τέσσερις μειώσεις επί των μερισμάτων ΜΤΝ και ΕΚΟΕΜΝ των δικαιούχων αποστράτων του Λιμενικού Σώματος.

Παράλληλα, μειώσεις των εισοδημάτων έχουν επιφέρει και τα γενικής φύσεως οικονομικά και φορολογικά μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση του δημοσιονομικού προβλήματος της χώρας, τέτοια δε μέτρα ήταν, μεταξύ άλλων, η σταδιακή μείωση του αφορολογήτου ορίου, ο περιορισμός των κλιμακίων και η αύξηση των συντελεστών φορολογίας εισοδήματος (άρθρα 27 του Ν. 3986/2011, άρθρο 1 επ. του Ν. 3842/2010, 38 του Ν. 4024/2011 κ.α.), , η διαδοχική αύξηση των συντελεστών του φόρου προστιθέμενης αξίας, η υπαγωγή στους αυξημένους συντελεστές αγαθών και υπηρεσιών που υπάγονταν σε κατώτερη κλίμακα και η αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης (άρθρα 12 επ. του Ν. 3833/2010, 34 του Ν. 3986/2011 κ.α.), η εξίσωση του φόρου πετρελαίου θέρμανσης και κίνησης (άρθρο 36 του Ν. 3986/2011), καθώς και η σταδιακή αύξηση των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων και η επιβολή του ειδικού φόρου ηλεκτροδοτουμένων (άρθρα 33 του Ν. 3986/2011, 53 του Ν. 4021/2011 και άρθρο 2 Ν. 4047/2012 κ.α.), η επιβολή Ειδικής Εισφοράς Αλληλεγγύης στα εισοδήματα άνω των 12.000 Ευρώ των φυσικών προσώπων (άρθρο 29 του Ν. 3986/2011). Επισημαίνεται δε ότι, για τα εισοδήματα από 01-01-2012, η παρακράτηση της παραπάνω Ειδικής Εισφοράς Αλληλεγγύης  διενεργείται από τους φορείς που καταβάλουν κύριες συντάξεις και δεν αφαιρείται από το συνολικό εισόδημα ή από το φόρο της κλίμακας του ΚΦΕ (άρθρο 42 Ν. 4024/2011).

Χιλιάδες απόστρατοι στράφηκαν κατά της πράξεως αναπροσαρμογής (μείωσης) της συντάξεώς τους (βάσει των διατάξεων του Ν. 4093/2012), ασκώντας Έφεση ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου.  Από τις Εφέσεις αυτές επιλέχθηκε μία, και συγκεκριμένα η Έφεση εν αποστρατεία αξιωματικού Λ.Σ., η οποία εκπονήθηκε από την υπογράφουσα και συζητήθηκε, με την παράστασή της, την 5η Φεβρουαρίου 2014, στην Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με τη διαδικασία της πρότυπης δίκης του Ν. 4055/2012. 

Σύμφωνα με όσα έχουν διαρρεύσει (η ως άνω απόφαση  επί της πρότυπης δίκης δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη), το Ελεγκτικό Συνέδριο δικαιώνει τους αποστράτους.  Συγκεκριμένα, δέχεται ότι οι λόγοι δημοσίου συμφέροντος που επικαλείται η Διοίκηση προς δικαιολόγηση των επίμαχων περικοπών του Ν.4093/2012 στα «ειδικά μισθολόγια», οι οποίοι συνίστανται στην επίτευξη των στόχων του μεσοπρόθεσμου προγράμματος, δεν αρκούν για να καταστήσουν συνταγματικά ανεκτές τις συγκεκριμένες περικοπές. Διότι, οι επίμαχες περικοπές συνιστούν μέτρα που λαμβάνονται μεν για την αντιμετώπιση της παρατεταμένης οικονομικής κρίσης, επιβαρύνουν, όμως, και πάλι, κατά παράβαση της κατ’ άρθρο 25 παρ. 4 του Συντάγματος υποχρέωσης όλων των πολιτών για εκπλήρωση του χρέους της κοινωνικής και εθνικής αλληλεγγύης, την ίδια κατηγορία πολιτών και αντίκεινται προς τις συνταγματικές διατάξεις των άρθρων 4 παρ. 5 και 25 παρ. 4, αφού υπερβαίνουν, λόγω του σωρευτικού τους αποτελέσματος και της έκτασής τους, το όριο που θέτουν οι συνταγματικές αρχές της αναλογικότητας και της ισότητας στα δημόσια βάρη, δεδομένης εξάλλου, και της αδυναμίας προώθησης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και είσπραξης των ληξιπροθέσμων φορολογικών οφειλών.

Παράλληλα, με τις υπ’ αριθ. 2192-2196/2014 αποφάσεις της, η ΟλΣτΕ ακύρωσε την υπ’ αριθμ. οικ.2/83408/0022/14.11.2012 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών (Β΄ 3017/14.11.2012), που αφορούσε στον τρόπο παρακράτησης των αναδρομικών μειώσεων που προέκυπταν από την εφαρμογή των διατάξεων της υποπαραγράφου Γ1 του άρθρου πρώτου του Ν. 4093/2012, με την αιτιολογία ότι «οι διατάξεις των περιπτώσεων 31-33 της υποπαραγράφου Γ1 της παραγράφου Γ του άρθρου πρώτου του Ν. 4093/2012, με τις οποίες μειώθηκαν οι αποδοχές των εν ενεργεία στρατιωτικών των ενόπλων δυνάμεων και των σωμάτων ασφαλείας και, μάλιστα, αναδρομικώς από 01-08-2012, καθώς και της απολύτως συναφούς προς αυτές διατάξεως της περιπτώσεως 37, αντίκεινται προς την απορρέουσα εμμέσως από τις διατάξεις των άρθρων 45, 23 παρ. 2 και 29 παρ. 9 του Συντάγματος αρχή της ιδιαίτερης μισθολογικής μεταχειρίσεως των στρατιωτικών (Ενόπλων Δυνάμεων και Σωμάτων Ασφαλείας) καθώς και προς τις συνταγματικές διατάξεις των άρθρων 4 παρ.5 και 25 παρ. 4». 

 Ο ΝΟΜΟΣ 4307/2014

Με τις διατάξεις του άρθρου 86 του Ν. 4307/2014 (ΦΕΚ Α/246/15-11-2014) καταργήθηκαν, από τότε που ίσχυσαν, οι διατάξεις των περιπτώσεων 31, 32 και 33 της υποπαραγράφου Γ.1 της παραγράφου Γ’ του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 (ΦΕΚ Α/222).  Ο νέος νόμος (4307/2014) αντικατέστησε αναδρομικά (από 01-08-2012) τις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 50 του Ν. 3205/2003 καθώς και τις παραγράφους 3 έως 8α και 10 του άρθρου 51 του ιδίου νόμου (3205/2003).

Θυμίζω ότι ο Ν. 3205/2003 ( ΦΕΚ Α/297) αφορά στις μισθολογικές ρυθμίσεις των λειτουργών και υπαλλήλων του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α., μονίμων στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και αντιστοίχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος. Ειδικότερα, στο άρθρο 51 του Ν. 3205/2003 ορίζεται ότι ο μηνιαίος βασικός μισθός όλων των βαθμών της κλίμακας της ιεραρχίας των μόνιμων στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων, της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και του Λιμενικού Σώματοςκαθορίζεται με βάση το βασικό μισθό του βαθμού του Ανθυπολοχαγού και αντιστοίχων, ο οποίος πολλαπλασιάζεται με τους ισχύοντες συντελεστές και στρογγυλοποιείται στην πλησιέστερη μονάδα ευρώ.  Οι συντελεστές αυτοί, όπως είχαν μειωθεί αρχικά με το Ν. 4093/2012 και επανακαθορίστηκαν με το Ν. 4307/2014 παρατίθενται αναλυτικά κατωτέρω, για λόγους σύγκρισης:

Συντελεστές προσδιορισμού βασικών μισθών μονίμων στελεχών Ε.Δ. και Σ.Α.

ΒΑΘΜΟΣ

ΣΥΝΤΕ-ΛΕΣΤΗΣ Ν. 3205/2003

ΣΥΝΤΕ-ΛΕΣΤΗΣ Ν. 4093/2012

ΣΥΝΤΕ-ΛΕΣΤΗΣ Ν. 4307/2014

ΒΑΣΙΚΟΣ ΜΙΣΘΟΣ ΜΕ Ν.4307/2014 από 01-08-2012

Αρχηγός Γενικού Επιτελείου Εθνικής Άμυνας (Α/Γ.Ε.ΕΘ.Α.)

2,50

2,14

2, 373

2.105 €

Αρχηγός Γενικού Επιτελείου Στρατού, Ναυτικού, Αεροπορίας (Α/Γ.Ε.Σ., Γ.Ε.Ν., Γ.Ε.Α.), Ελληνι-κής Αστυνομίας, Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος – Ελ. Ακτ.

2,30

1,94

2, 123

 

1.883 €

Γενικός Επιθεωρητής Στρατού, Διοικητής 1ης Στρατιάς, Αρχηγός Στόλου και Αρχηγός Τακτικής Αεροπορίας

2,10

1,81

1,957

1.736 €

Αντιστράτηγος και αντίστοιχοι

1,95

1,69

1,822

1.616 €

Υποστράτηγος και αντίστοιχοι

1,83

1,60

1,717

1.523 €

Ταξίαρχος και αντίστοιχοι

1,68

1,50

1,592

1.412 €

Συνταγματάρχης και αντίστοιχοι

1,44

1,31

1,377

1.221 €

Αντισυνταγματάρχης αντίστοιχοι

1,28

1,18

1,231

1.092 €

Ταγματάρχης και αντίστοιχοι

1,19

1,11

1,151

1.021 €

Λοχαγός και αντίστοιχοι

1,13

1,06

1,096

972 €

Υπολοχαγός και αντίστοιχοι

1,08

1,04

1,061

941 €

Ανθυπολοχαγός και αντίστοιχοι

1,00

1,00

1,000

887 €

Ανθυπασπιστής και αντίστοιχοι

0,96

0,94

0,950

843 €

Αρχιλοχίας και αντίστοιχοι

0,93

0,91

0,920

816 €

Επιλοχίας και αντίστοιχοι

0,89

0,88

0,885

785 €

Λοχίας και αντίστοιχοι

0,76

0,82

0,809

718 €

Δεκανέας και αντίστοιχοι

0,57

0,57

0,570

506 €

Μόνιμος Στρατιώτης και Αστυφύλακας που δεν έχει εκπληρώσει τις στρατιωτικές του υποχρεώσεις

0,32

0,32

0,320

284 €

Επίδομα θέσης υψηλής ή αυξημένης ευθύνης (άρ. 51 παρ. 5 Ν. 3205/2003)

ΒΑΘΜΟΣ

Ν. 3205/2003

Ν. 4093/2012

Ν. 4307/2014

 

Αρχηγός Γ.Ε.ΕΘ.Α.

881,00 €

535,00 €

624,13 €

 

Αρχηγός Γ.Ε.Σ., Γ.Ε.Ν., Γ.Ε.Α., Γενικός Επιθεωρητής Στρατού, Αρχηγός Στόλου, Αρχηγός τακτικής Αεροπορίας, Αρχηγοί Ελληνικής Αστυνομίας, Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος

587,00 €

350,00 €

412,62 €

 

Αντιστράτηγος και αντίστοιχοι

441,00 €

285,00 €

321,02 €

 

Υποστράτηγος και αντίστοιχοι

323,00 €

210,00 €

235,75 €

 

Ταξίαρχος και αντίστοιχοι

205,00 €

133,00 €

149,49 €

 

Για τη διαμόρφωση των παραπάνω μισθών, ο μηνιαίος βασικός μισθός του Ανθυπολοχαγού και αντιστοίχων, ο οποίος αποτελεί τη βάση υπολογισμού των βασικών μισθών των λοιπών βαθμών, καθορίστηκε (από 01-08-2012, με την περ. α της παρ. 2 άρθρου 86 Ν. 4307/2014) σε 887 € (ενώ υπό την ισχύ των διατάξεων του Ν. 4093/2012 ο ίδιος μισθός ήταν 875 €).  Επίσης, το επίδομα ειδικών συνθηκών για τα στελέχη των ενόπλων δυνάμεων, το αστυνομικό προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας και το στρατιωτικό προσωπικό του Πυροσβεστικού και του Λιμενικού Σώματος ανέρχεται (αναδρομικά από 01-08-2012) σε 68,46 € (έναντι 65 € υπό την ισχύ των διατάξεων του Ν. 4093/2012).

Τα παραπάνω έχουν σημασία, διότι σύμφωνα με το άρθρο 34 του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων, όπως ισχύει σήμερα, ως μισθός με βάση τον οποίο κανονίζεται η σύνταξη λαμβάνεται ποσοστό του μηνιαίου μισθού ενέργειας, που ορίζεται κάθε φορά από τις διατάξεις που ισχύουν και ανήκει στο βαθμό που έφερε και με τον οποίο εμισθοδοτείτο ο στρατιωτικός κατά την έξοδό του από την υπηρεσία.  Ως μισθός νοείται ο βασικός μισθός ενεργείας του βαθμού με τον οποίο εμισθοδοτείτο κατά την έξοδό του από την Υπηρεσία μαζί με την προσαύξηση του επιδόματος χρόνου υπηρεσίας, καθώς και το επίδομα ειδικών συνθηκών της παρ. Α10 του άρθρου 51 του Ν. 3205/2003, και προκειμένου για αξιωματικούς από το βαθμό του ταξιάρχου και άνω, καθώς και των αντιστοίχων, και το επίδομα θέσης υψηλής ευθύνης της παρ. 5 του άρθρου 2 του Ν. 2448/1996 (ΦΕΚ 279 Α), όπως αυτά ορίζονται κάθε φορά από τις οικείες μισθολογικές διατάξεις. Οι διατάξεις που ισχύουν κάθε φορά για το ύψος του βασικού μισθού και του χρονοεπιδόματος των εν ενεργεία στρατιωτικών λαμβάνονται υπόψη και για τον καθορισμό του συντάξιμου μισθού, ανεξάρτητα από το χρόνο τερματισμού της συντάξιμης υπηρεσίας.  Έτσι, σε περίπτωση που αυξάνεται ο βασικός μισθός ή το επίδομα χρόνου υπηρεσίας αυξάνονται ανάλογα και οι συντάξεις, κάθε δε άλλου είδους παροχές που καταβάλλονται στους εν ενεργεία υπαλλήλους είτε με μορφή επιδόματος, είτε με μορφή εξόδων παράστασης, είτε με μορφή εξόδων κίνησης, είτε με οποιαδήποτε άλλη μορφή, ανεξάρτητα από τον τρόπο υπολογισμού τους, δεν αποτελούν αύξηση του βασικού αυτού μισθού και δε λαμβάνονται υπόψη για τον κανονισμό ή την αύξηση της σύνταξης, εκτός αν αυτό προβλέπεται από ειδική συνταξιοδοτική διάταξη (βλ. άρθρο 34 παρ. 5 Α.Ν. 1854/51).

Με τις διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 86 Ν. 4307/2014 προβλέπεται ότι με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη και Ναυτιλίας και Αιγαίου καθορίζεται ο χρόνος και η διαδικασία καταβολής των αναπροσαρμοσμένων (μικτών) αποδοχών και συντάξεων, καθώς και της διαφοράς (μικτών) αποδοχών και συντάξεων, οι οποίες απορρέουν από την αναδρομική εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων, για το χρονικό διάστημα από 01-08-2012 έως και 31-12-2014 προς τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και αντιστοίχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος και του Λιμενικού Σώματος – Ελληνικής Ακτοφυλακής, εν ενεργεία και απόστρατους.  Πράγματι, έχει εκδοθεί η ΚΥΑ υπ’ αριθ. Οικ.2/88371/ΔΕΠ/17-11-2014 των Υπουργών Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, Ναυτιλίας και Αιγαίου (ΦΕΚ 3093/Β/18-11-2014).  Σύμφωνα με αυτήν, οι διαφορές αποδοχών για τα μεν εν ενεργεία στελέχη για το χρονικό διάστημα από 01-07-2014 έως 30-11-2014 (5μηνο) καταβάλλονται εφάπαξ, στις 27-11-2014 (μαζί με τις αναπροσαρμοσμένες αποδοχές μηνός Δεκεμβρίου 2014), για τους δε αποστράτους οι διαφορές συντάξεων για το χρονικό διάστημα από 01-07-2014 έως 31-12-2014 (6μηνο) καταβάλλονται εφάπαξ, στις 22-12-2014 (μαζί με την αναπροσαρμοσμένη σύνταξη μηνός Ιανουαρίου 2015).

Για το χρονικό διάστημα από 01-08-2012 έως 30-06-2014, για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων, της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος και του Λιμενικού Σώματος – Ελληνικής Ακτοφυλακής, εν ενεργεία και συνταξιούχους, θα καταβληθούν σε μηνιαίες δόσεις, ως εξής:

Για τα εν ενεργεία στελέχη Ε.Δ. και Σ.Α. των οποίων:  α). Οι δικαιούμενες συνολικές αναδρομικές διαφορές αποδοχών τους δεν υπερβαίνουν το ποσό των διακοσίων πενήντα ευρώ (250,00 ευρώ), αυτές θα καταβληθούν σε μία δόση, την 27-01-2015.  β). Οι δικαιούμενες συνολικές αναδρομικές διαφορές αποδοχών υπερβαίνουν το ποσό των διακοσίων πενήντα ευρώ (250,00 ευρώ), αυτές θα καταβληθούν σταδιακά σε τριάντα έξι (36) μηνιαίες ισόποσες δόσεις.  Η 1η δόση θα καταβληθεί την 27-01-2015, ενώ οι επόμενες δόσεις θα καταβάλλονται την εικοστή εβδόμη (27η) ημέρα εκάστου μηνός μέχρι και την 27-12-2017, οπότε θα καταβληθεί η τελευταία δόση.  Στις περιπτώσεις που δικαιούχοι ήταν εν ενεργεία στελέχη κατά ένα μέρος του ανωτέρω χρονικού διαστήματος (από 01-08-2012 έως 30-06-2014) και κατά το υπόλοιπο κατέστησαν συνταξιούχοι, η εκκαθάριση και πληρωμή των ποσών της εν λόγω διαφοράς αποδοχών, που αφορούν το χρονικό διάστημα της ενέργειας, θα γίνει σε μία δόση την 27-01-2015, από την Υπηρεσία στην οποία υπηρέτησαν κατά το χρόνο της ενέργειας (συμπεριλαμβανομένου του χρονικού διαστήματος των τρίμηνων αποδοχών, σε περίπτωση επιλογής τους).  Η πληρωμή των διαφορών συντάξεων, που αφορούν το λοιπό μέρος του ως άνω χρονικού διαστήματος, στους εν λόγω δικαιούχους, θα γίνει από την αρμόδια Υπηρεσία της Γενικής Διεύθυνσης Χορήγησης Συντάξεων Δημόσιου Τομέα, ως κατωτέρω.

Για τα εν αποστρατεία στελέχη, οι διαφορές μεταξύ της αναπροσαρμοσμένης σύνταξης με βάση τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 86 του Ν. 4307/2014 και αυτής που καταβαλλόταν για το χρονικό διάστημα από 1ης Αυγούστου 2012 μέχρι 30ης Ιουνίου 2014 στα ανωτέρω πρόσωπα, καθώς και στα μέλη των οικογενειών στα οποία έχει μεταβιβαστεί η σύνταξη όσων εξ αυτών έχουν αποβιώσει, θα καταβληθούν σταδιακά σε τριάντα έξι (36) μηνιαίες ισόποσες δόσεις.  Συγκεκριμένα, η 1η δόση θα καταβληθεί με τη σύνταξη μηνός Φεβρουαρίου 2015, ενώ οι επόμενες δόσεις θα καταβάλλονται με τη σύνταξη εκάστου μηνός.  Εφόσον οι ανωτέρω συνολικές διαφορές δεν υπερβαίνουν το ποσό των διακοσίων πενήντα ευρώ (250,00 ευρώ), αυτές θα καταβληθούν σε μία δόση με τη σύνταξη μηνός Φεβρουαρίου 2015.

Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, κατ’ εφαρμογήν των παραπάνω διατάξεων, εξέδωσε με ημερομηνία 03 Μαρτίου 2015 Πράξεις Αναπροσαρμογής των Συντάξεων των Στρατιωτικών συνταξιούχων.  Με τις συνταξιοδοτικές αυτές πράξεις αποκαθίσταται μόνο κατά 50% (όπως προκύπτει και από την παραπάνω ανάλυση) η μείωση που είχε επέλθει στις συντάξεις από την 01-08-2012 με τις διατάξεις του Ν. 4093/2014.  Ο υπολογισμός αυτός είναι καθαρά λογιστικός και δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα, διότι υπολογίζεται επί των μικτών αποδοχών, ενώ διατηρούνται οι ποσοστιαίες μειώσεις των 5, 10, 15 και 20% (ανάλογα του ύψους της σύνταξης) που είχε θεσπίσει ο Ν. 4093/2012 (διπλή μείωση).  Επιπλέον, το ύψος του ποσοστού υπολογίζεται επί των ακαθαρίστων αποδοχών και όχι επί του ποσού που απομένει, μετά την αφαίρεση της εισφοράς αλληλεγγύης συνταξιούχων και των λοιπών μειώσεων Ν. 4002/2011, 4024/2011, 4051/2012 κ.λπ.  Κατ’ αποτέλεσμα, παρά την εφαρμογή του Ν. 4307/2014, στην πράξη δεν θα διαπιστώσετε ουσιώδεις προς τα πάνω μεταβολές (αυξητικές).

 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ – ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ

Η θέσπιση του Ν. 4307/2014 παρουσιάστηκε ως η συμμόρφωση της Πολιτείας προς τις ειρημένες αποφάσεις της Ολομελείας του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΟλΣτΕ υπ’ αριθ. 2192-2196/2014).  Στην πραγματικότητα, πρόκειται για «παρωδία», καθώς δεν επέρχονται ουσιώδεις επανορθώσεις, ιδίως στις συντάξεις των αποστράτων.  Τούτο, διότι ενώ αυξάνεται το ύψος των ακαθαρίστων αποδοχών, αντίστοιχα αυξάνονται και οι λοιπές μειώσεις, αφού υπολογίζονται ποσοστιαία επί των ακαθαρίστων.  Αν συνυπολογίσουμε και τη σχετική αύξηση των φορολογικών συντελεστών, το όποιο «όφελος» είναι αμελητέο.  Ήδη, το Συμβούλιο της Επικρατείας με το υπ’ αριθ. 20/2015 Πρακτικό του (του Τριμελούς Συμβουλίου άρθρ. 2 Ν. 3068/2002) διαπιστώνει ότι οι ρυθμίσεις του άρθρου 86 Ν. 4307/2014, που θεσπίζουν ιδιότυπο μισθολόγιο των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας, συνιστούν πλημμελή συμμόρφωση προς τις ακυρωτικές αποφάσεις.  Σε κάθε περίπτωση, εκκρεμεί να κριθούν ζητήματα συνταγματικότητας κ.λπ. του νέου Ν. 4307/2014, καθώς έχουν ασκηθεί αιτήσεις ακυρώσεως που στρέφονται κατά της ανωτέρω υπ’ αριθ. Οικ.2/88371/ΔΕΠ/17-11-2014 αποφάσεως των Υπουργών Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, Ναυτιλίας και Αιγαίου (ΦΕΚ 3093/Β/18-11-2014), που εξεδόθη κατόπιν της νομοθετικής εξουσιοδοτήσεως της παραγράφου 3 του άρθρου 86 Ν. 4307/2014  και το ζήτημα, λόγω μείζονος σπουδαιότητας, έχει προσδιοριστεί να συζητηθεί, στην Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας, στις 3 Απριλίου 2015.

Όπως έχω αναπτύξει και σε προηγούμενα άρθρα μου, η Διοίκηση δεν έχει, κατ’ αρχήν, υποχρέωση να ανακαλεί τις παράνομες πράξεις της, για τις οποίες έχει παρέλθει η κατά νόμο προθεσμία προσβολής ή που έχουν προσβληθεί ανεπιτυχώς.  Άλλωστε, οι Δικαστικές αποφάσεις δεν δεσμεύουν εν γένει τη Διοίκηση να εφαρμόσει το περιεχόμενό τους αναλογικά, αφού το δεδικασμένο λειτουργεί μεταξύ των συγκεκριμένων διαδίκων. 

Και τώρα στο «δια ταύτα».  Από τα προεκτεθέντα, θεωρώ ότι η ασφαλέστερη οδός για τους άμεσα θιγόμενους από τις περικοπές των συντάξεων είναι η προσφυγή στη Δικαιοσύνη για την αποκατάσταση εκάστης συντάξεως στα επίπεδα που είχαν κατά την 31-07-2012. 

Κατ’ αρχάς, δύναται να ασκηθεί Έφεση ενώπιον του ΙΙΙ Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά των προσφάτων πράξεων Αναπροσαρμογής Σύνταξης.  Η προθεσμία ασκήσεως, κατ΄ άρθρον 68 παρ. 8 και 110 παρ. 16 Ν. 4055/2012 ορίζεται σε 60 ημέρες από την ημερομηνία κοινοποιήσεως της Συνταξιοδοτικής Πράξης, η δε κοινοποίηση θεωρείται ότι έγινε την 60η ημέρα από την ημερομηνία αποστολής της (03-03-2015).  Αίτημα της Εφέσεως θα είναι η πλήρης αποκατάσταση της μείωσης που έχει επέλθει με το Ν. 4093/2012 και όχι απλά η εξαφάνιση της Πράξης Αναπροσαρμογής Ν. 4307/2014.

Παράλληλα, είναι δυνατή η άσκηση αγωγής για τη διεκδίκηση της διαφοράς των περικοπών (πρόκειται για δίκη ουσίας και όχι ακυρωτική διαφορά), η οποία εκδικάζεται είτε από το Διοικητικό Πρωτοδικείο (για τους εν ενεργεία), είτε από το Ελεγκτικό Συνέδριο (για τους αποστράτους). 

Ως προς το θέμα τυχόν παραγραφών, πρόσφατα η υπ’ αριθ. 4325/2014 απόφαση της Ολομελείας τους Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε ως συνταγματική τη διάταξη της παρ. 5 του άρθρου 90 του Ν. 2362/1995, που έχει κωδικοποιηθεί στο άρθρο 61 παρ. 1 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα (Π.Δ. 166/2000 και ήδη Π. 169/2007), με την οποία θεσπίζεται ειδική βραχυπρόθεσμη (διετής) παραγραφή για τις έναντι του Δημοσίου αξιώσεις των συνταξιούχων αυτού, που γεννώνται ευθέως εκ του νόμου λόγω αρνήσεως ή καθυστερήσεως των αρμοδίων οργάνων του Κράτους, και εν προκειμένω του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (Γ.Λ.Κ.), να καταβάλουν τις εν λόγω συνταξιοδοτικές παροχές, ήτοι συντάξεις, επιδόματα ή βοηθήματα.  Σύμφωνα με το αιτιολογικό της απόφασης, η βραχυπρόθεσμη αυτή διετής παραγραφή (ενώ για άλλες χρηματικές αξιώσεις κατά του Δημοσίου προβλέπεται πενταετία) δικαιολογείται από την ανάγκη ταχείας εκκαθαρίσεως των αξιώσεων που απορρέουν από περιοδικές (ανά μήνα) παροχές και των αντιστοίχων υποχρεώσεων του Ελληνικού Δημοσίου, προς αποφυγή ανατροπής, μετά την πάροδο μακρού χρονικού διαστήματος, των οικονομικών δεδομένων, κατά συνεκτίμηση των οποίων το Δημόσιο προβαίνει στον σχεδιασμό της οργανώσεως και του τρόπου λειτουργίας της δημοσίας διοικήσεως, καθώς και στην πρόβλεψη των σχετικών δαπανών κατά την κατάρτιση του κρατικού προϋπολογισμού.  Ωστόσο, η υπόθεση για την οποία έκρινε η ανωτέρω απόφαση δεν άπτεται των Ν. 4093/2012 και 4307/2014, οι οποίοι προβλέπουν μισθοδοτικές και συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις αναδρομικά (ήδη με το Ν. 4307/2014 για χρόνο που υπερβαίνει τη διετία).  Επομένως, τυχόν παραδοχή της ειδικής αυτής βραχυπρόθεσμης παραγραφής στις συγκεκριμένες μειώσεις θα είχε άμεση δυσμενή επίπτωση στην εκ μέρους των πολιτών δυνατότητα δικαστικής διεκδίκησης των αξιώσεών τους, που συνιστά ανεπίτρεπτη παραβίαση της καθιερούμενης από τα άρθρα 20 παρ. 1 και 4 παρ. 1 του Συντάγματος και 6 παρ. 1 και 14 της ΕΣΔΑ δικονομικής ισότητας μεταξύ των διαδίκων, εν προκειμένω δηλαδή του δημοσίου και των συνταξιούχων αυτού.

Σε κάθε περίπτωση, η κοινοποίηση των προσφάτων Συνταξιοδοτικών Πράξεων, για τις οποίες υπάρχει προθεσμία Εφέσεως, δίνει την ευκαιρία δικαστικής διεκδίκησης και σε όσους έχασαν τη σχετική προθεσμία και δεν προσέφυγαν κατά της πράξεως αναπροσαρμογής της συντάξεώς τους με τις διατάξεις του Ν. 4093/2012.

Συνεπώς, για την τελική απόφαση, θεωρώ ότι ο καθένας θα πρέπει να σταθμίσει τόσο το προσδοκώμενο όφελος, που διαφέρει κατά περίπτωση, ανάλογα με το βαθμό κ.λπ., τον χρόνο εκδίκασης της υπόθεσης, όσο και το κόστος (που, άλλωστε, δεν είναι μεγάλο – σχετική ενημέρωση κοστολογίων θα υποβληθεί προς ανάρτηση στην  ιστοσελίδα της Ενώσεως).  

Σε επόμενες δημοσιεύσεις μου, θα ενημερώσω τόσο για την αναμενόμενη δημοσίευση της απόφασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί της πρότυπης δίκης, όσο και για τις εξελίξεις στο θέμα των δικαστικών διεκδικήσεων των λοιπών περικοπών και μειώσεων (Ν. 3865/2010, 4024/2011, 4051/2011 κ.α.).


About the Author



Αφήστε μια απάντηση

Η ηλ. διεύθυνση σας δεν δημοσιεύεται. Τα υποχρεωτικά πεδία σημειώνονται με *

Back to Top ↑